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市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见

索 引 号: 01108078X-2019-00004
主题分类: 市场监管、安全生产监管   --  安全生产监管
发文日期: 2019年03月20日 15:25:00
发布机构: 市政府办
文  号: 十政办发〔2019〕9号
索 引 号: 01108078X-2019-00004 主题分类: 市场监管、安全生产监管   --  安全生产监管 发文日期: 2019年03月20日 15:25:00
发布机构: 市政府办 文       号: 十政办发〔2019〕9号  

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  十政办发〔2019〕9号

  市人民政府办公室

  关于加强电梯质量安全工作的实施意见

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(鄂政办发〔2018〕38号)精神,依据《中华人民共和国特种设备安全法》《湖北省电梯使用安全管理办法》要求,经市政府同意,现就进一步加强全市电梯质量安全工作提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则,以落实电梯质量安全主体责任为核心,着力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格局,努力形成监管机制完善、安全措施到位、应急救援及时、矛盾纠纷化解有效的电梯安全保障体系,不断提升全市电梯质量安全水平,切实降低故障率,预防安全事故发生,营造公众安全乘梯、放心乘梯的良好环境。

  二、基本原则

  坚持为民服务。把保障人民群众乘梯安全和出行便利作为工作出发点和根本目标,强化电梯质量安全工作的公益属性,优化服务,保障安全,满足人民日益增长的美好生活需要。

  坚持依法监管。进一步健全完善电梯监管工作机制,运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作,坚持权责一致,落实电梯安全各相关方主体责任。

  坚持改革创新。深化“放管服”改革,创新监管模式,充分发挥各级各部门监管作用,简化事前审批,强化事中事后监管,建立电梯全生命周期质量安全责任体系,推动电梯生产、使用、检验和监管工作科学发展。

  坚持两核多元。发挥电梯质量安全各相关方作用,突出电梯生产和使用单位主体责任落实,形成政府统一领导下,部门依法履职、检验技术支撑、舆论媒体监督、社会广泛参与的多元共治新格局。

  三、重点任务

  (一)落实质量安全主体责任

  督促电梯制造单位落实责任,对销售到我市的电梯质量进行严格把控。电梯生产企业要在产品说明中明确电梯及曳引机、制动器等重要部件的设计使用年限或次数、质量担保期。对存在设计缺陷、制造缺陷的电梯,生产企业应按照缺陷特种设备召回制度主动召回。采用先进手段做好在用电梯的跟踪监测和技术服务,2020年前全面完成城区在用乘客电梯加装物联网应用系统工程,并逐步在全市推广。(市市场监督管理局牵头,市房地产服务中心等负责)

  落实房屋建设有关单位责任,督促其对电梯依附设施、电梯机房环境、电梯应急救援通道、底坑的设置和土建质量负责。老旧建筑加装电梯的土建施工必须符合建设工程质量管理的法律法规要求。实施省地方标准DB42/T1303《住宅电梯配置和选型标准》,提高电梯本体安全、配置标准和运行环境。(市住建局牵头,市市场监督管理局、市房地产服务中心等负责)

  依据《湖北省电梯使用安全管理办法》,明确住宅小区、公共聚集场所等电梯使用单位管理责任,督促其做好日常管理、维保监督、应急响应,保障电梯使用安全。(市市场监督管理局牵头,市房地产服务中心、市商务局、市卫生健康委等负责)

  落实电梯维保单位主体责任,督促其对电梯安全性能负责,按照安全技术规范及相关标准的要求做好日常维保和应急救援工作。维保单位发现电梯存在事故隐患的,应书面告知使用单位,存在严重事故隐患的,同时向当地特种设备监督管理部门报告。强化电梯维护保养企业和从业人员信息化监管,2019年底前完成电梯维保单位数据化管理平台建设和数据录入工作,实现对全市维保单位作业人员的动态管理,每名维保人员负责维保的电梯不得超过30部,且每台电梯维保不得少于两人,防范作业人员同时在两个以上机构从业的违规现象。(市市场监督管理局负责)

  (二)开展电梯质量安全提升行动

  坚持风险预控、关口前移,认真研究梳理影响电梯质量安全的关键因素,有针对性的开展电梯质量提升行动。通过采购第三方技术机构服务,有计划开展电梯质量安全风险评估抽查,有效检验电梯使用与维保环节的工作落实成效,进一步提高电梯运行水平,切实降低电梯故障。(市市场监督管理局牵头,市房地产服务中心、市住建局负责)

  加强电梯整机产品型式试验与受检电梯一致性核查,严格新装电梯监督检验和在用电梯定期检验,把好电梯质量安全关。(市市场监督管理局负责)

  出台相关政策,明确既有住宅加装电梯的办理要求、申请程序、资金来源等事项,鼓励和指导全市既有住宅电梯加装工作,满足人民群众提高生活质量的需求。已制定有相关政策的,要严格遵照执行,确保政策惠民落到实处,并根据法律、法规和客观需要变化情况定期对政策的合法性、合理性、ag真人网可行性进行必要的审查。(市房地产服务中心牵头,市自然资源和规划局、市住建局、市财政局、市公安局、市生态环境局、市市场监督管理局等负责)

  老旧建筑加装电梯(含在用电梯改造涉及土建工程),其土建工程部分施工图纸必须经过设计审查合格,申请人必须向项目所在地建设行政主管部门办理电梯土建工程质量安全监督手续和施工许可手续,电梯土建工程完工后申请人组织五方责任主体进行专项验收,并请建设行政主管部门对其组织的验收是否有效进行现场监督,形成电梯土建工程竣工验收报告。有效的电梯土建工程竣工验收报告是电梯法定检验机构受理电梯安装、改造监督检验的前置条件。对老旧建筑加装电梯未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由属地城乡规划主管部门依照《城乡规划法》等法律法规组织查处;未办理质量安全监督手续和施工许可手续的电梯土建工程项目,由属地建设主管部门依照《建筑法》等法律法规组织查处;交付或使用未经检验合格的电梯的,由属地特种设备主管部门依照《特种设备安全法》等法律法规组织查处。(市自然资源和规划局、市住建局、市市场监督管理局依职责分工负责)

  各县市区人民政府(管委会)也应出台既有住宅加装电梯的具体实施办法,对既有住宅加装电梯予以政策支持和财政补助,方便群众办理相关手续。各有关街办、社区要强化工作责任,积极协调加装电梯安装过程中的矛盾和纠纷,统一居民意见,让广大群众享受到城市发展的成果。(各县市区人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会负责)

  (三)加强隐患治理和更新改造

  贯彻落实《湖北省电梯使用安全管理办法》,建立“三无电梯”(无物业管理、无维护保养、无维修资金)、老旧住宅电梯大修改造更新经费筹措机制。由属地特种设备安全监管部门对“三无电梯”在用情况调查摸底,按乡镇(街道)为区域进行造册登记,抄告属地乡(镇)人民政府、街道办事处,并汇总报告当地县级人民政府,县级人民政府应当把“三无电梯”作为重点挂牌督办,落实整改责任和资金安排,督促乡(镇)人民政府、街道办事处协调解决“三无电梯”失管、失修和经费短缺问题,保障群众乘梯安全。(各县市区人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会负责)

  逐步导入老旧和高故障电梯风险评估机制,对于使用期限超过15年,或运行故障率明显偏高,不能满足安全使用要求的住宅电梯,引导电梯使用单位或所有权人对电梯进行安全性能评估,根据评估报告结论及时安排电梯的大修、改造或更新。评估结论可以作为申请住宅专项维修资金的依据,住宅专项维修资金管理机构应开辟绿色通道,在完成维修资金应急维修审批流程后拨付资金。(市市场监督管理局牵头,市住建局、市房地产服务中心负责)

  (四)改进电梯采购、维保模式

  推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式,鼓励电梯制造企业原厂维保或授权维保,主动公开电梯和主要零配件指导价,推动电梯制造企业延长质保期,承诺质保期内零部件供应,提供专业化、一体化服务。(市公共资源交易监督管理局牵头,市市场监督管理局、市住建局负责)

  鼓励职业学校、电梯行业企业校企协作,联合设置电梯维修保养人员培训、考试机构,培养电梯维保技术工人,提高维保人员专业素质和技术能力,有效缓解电梯维修保养技术人才短缺的现状。鼓励电梯维修保养从业人员开展技术攻关,对取得技术发明、创新、专利成果的予以奖励。(市市场监督管理局牵头,市人社局、市科技局、市总工会负责)

  (五)科学调整检验、检测方式

  依法依规加强和规范电梯检验检测管理,强化对检验、检测工作的监督检查。强化电梯监督检验和定期检验的公益属性,根据在用电梯数量增长幅度,指导电梯检验机构优化资源配置,提升技术能力,完善电梯移动检验APP系统。根据国家市场监管总局电梯安全领域顶层设计有关政策,向取得资质的第三方电梯检验机构逐步开放我市电梯检验市场,并鼓励符合条件的社会机构试点开展电梯检测工作。(市市场监督管理局负责)

  (六)加快电梯信息化管理平台建设

  逐步推进在用电梯轿厢无线通信信号全覆盖,督促电梯使用单位为通信运营商提供设备安装所需场地、供电接入等协调帮助工作。(市经信局牵头,市住建局、市市场监督管理局依职责分工负责)

  依托“智慧小区”等电梯物联网应用工程,推进电梯使用管理和维护保养电子化,通过云端数据记录和交换,准确记录维保作业人员工作全过程痕迹,防止维保人员故意“缺项”“漏项”和走过场维保的违规行为,并督促电梯管理单位适时向公众通报电梯维保有关情况,确保公众知情权利,主动接受公众监督。同时,通过电梯物联网技术应用,实现应急救援云端智能指挥,减少中间环节和响应时间,提升电梯困人等紧急情况下的应急救援能力。(市市场监督管理局牵头,市房地产服务中心负责)

  各县市区人民政府(管委会)应将电梯应急救援纳入本级政府突发事件应急救援体系,加快建立电梯应急救援处置服务平台,ag真人网统一协调指挥电梯突发事件应急救援工作。(各县市区人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会牵头,市县市场监督管理局负责)

  (七)完善安全监管工作机制

  依据《湖北省电梯使用安全管理办法》,进一步完善电梯安全监管工作机制,严格电梯安装、改造、维修单位行政许可,加强电梯现场安全监督检查,依法查处违法违规行为。建立电梯维保行业退出机制,严肃查处电梯维保企业或从业人员违法违规行为,因违法行为被吊销相关从业资格的,三年内不再受理其新的许可申请。(市市场监督管理局牵头,市市场监督管理局、市行政审批局依各自职责分工负责)

  借助电梯信息化管理手段,实现电梯网格化安全监管。将监管涉及的电梯分布区域、在用情况、责任人员等相关信息录入特种设备综合管理平台动态监管,巩固和提高电梯网格化安全监管水平。按照“双随机一公开”模式,每年至少组织开展两次电梯安全专项检查,其中对车站、商场、医院、学校、体育场馆、展览馆、公园等人员密集公共场所,确保每年至少开展一次电梯实施监督检查。(市市场监督管理局负责)

  按照“三个必须”的要求,认真履行行业安全管理职责,协调督办涉及电梯重大安全隐患,指导督促有关单位加强电梯安全管理,联合开展电梯安全督查。(市房地产服务中心、市教育局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市文化和旅游局按照职责分工负责)

  发挥特种设备安全生产专业委员会平台作用,把各级地方政府和行业主管部门在电梯安全工作方面依法履职情况作为督导检查重要内容,指导协调各级地方政府和行业主管部门做好监督检查工作。(市应急管理局、市市场监督管理局负责)

  (八)加强企业自律和诚信体系建设

  支持特种设备行业协会发挥约束机制,加强企业诚信自律机制建设,推行“自我申明+信用管理”模式,推动企业开展标准自我申明和服务质量公开承诺,继续开展电梯维护保养单位质量安全星级评定,ag真人网并扩大社会宣传。建立电梯经营销售、制造安装、使用管理、维护保养等信息公示制度,营造诚信、公平、公正、透明的市场环境,对违法失信企业依法实施联合惩戒,并通过“国家企业信用信息公示系统”公示。(市市场监督管理局牵头,市住建局、市发改委负责)

  (九)鼓励投保电梯安全责任保险

  创新风险管理和保险服务机制,探索引入“保险+服务”“保险+维保”新模式,鼓励电梯使用单位投保电梯安全责任保险,充分发挥保险的风险管理作用,畅通社会救助渠道。(市市场监督管理局负责)

  (十)推进电梯领域“放管服”改革

  继续优化电梯“互联网+施工告知、互联网+报检、互联网+使用登记和互联网+行政许可”等业务平台和程序,方便企业和群众办事。督促各电梯检验机构做好在用电梯检验到期提醒服务,简化报检手续,及时安排现场检验,按照电梯检验“2357”工作时限标准(即2个工作日内进行审查、3个工作日内安排监督检验、5个工作日内安排定期检验、检验合格后7个工作日内出具检验报告)提升检验工作效率,更好服务企业。(市市场监督管理局、市行政审批局负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市区政府(管委会)要加强辖区内电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,及时协调解决电梯质量安全重大问题,并将电梯质量安全工作情况纳入政府质量、安全生产和社会治安综合治理考核体系,细化考核指标、优化考核方式,确保所属部门和派出机构履职尽责,监督指导街道(乡镇)加强属地管理,有效化解电梯领域隐患问题和风险。(市市场监督管理局、各县市区人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会负责)。

  (二)完善政策保障。做好《湖北省电梯使用安全管理办法》实施情况检查和后评估。(市市场监督管理局、市司法局负责)

  制定各级电梯安全监管权力清单和责任清单,明确工作职责,力争实现依照清单“尽职免责、失职追责”。(市市场监督管理局牵头,市应急管理局等负责)

  各县市区政府(管委会)、市直有关职能部门要加强电梯安全监管、技术检查和行政执法队伍建设,将电梯纳入社会治安综合治理网格化管理,细化人员、装备和经费配备标准,落实一线电梯安全监管人员岗位津贴,确保工作人员忠于职守、履职尽责。(市应急管理局、市市场监督管理局牵头,各县市区人民政府、十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会、市财政局、市编办等负责)

  (三)加强宣传教育。充分利用各类宣传方式,普及电梯安全知识,发挥媒体宣传和引导作用,定期发布本辖区电梯安全状况,利用各种方式推送电梯安全公示信息;在校园开展电梯安全宣传、辅导教育;组织各领域电梯应急救援演练,提高全民安全意识,营造“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。(市教育局、市文化和旅游局、市经信局、市房地产服务中心、市市场监督管理局按照职责分工负责)

  2019年3月6日

 

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